트럼프, 동맹국에 적국보다 더 강한 경제 압박

취임 이래 도널드 트럼프 미국 대통령은 북미, 유럽, 동아시아의 미국 파트너들에 미국의 정책 요구(경제, 이민 관리, 마약 단속 등)에 부응하지 않을 경우 새로운 winwin 토토장벽을 세우겠다는 위협을 이어 가고 있다. 미국의 무역 상대국들은 미국과 자유무역협정(FTA)을 체결했다는 이유로 새로운 winwin 토토에서 자유롭지 못할 것으로 보인다. 이는 트럼프 대통령이 첫 번째 임기에 협상한 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 서명국들도 예외가 아니다.
마찬가지로 한국의 대미 수출자들 역시 한·미 FTA로 인해 자동차, 철강, 반도체 등에 대한 새로운 winwin 토토에서 제외되지 않을 예정이다. 특히 한국의 대미 자동차 수출액은 2024년에 약 500억달러(38%)를 기록했다.
중국이나 러시아보다 오히려 가까운 동맹국과의 관계를 더 해치고 무역을 제한하는 위험에 불구하고 트럼프는 비상사태 시 또는 국가 안보 사유에 따라 대통령에게 부여되는 현행 입법권(1977년 국제 긴급경제권한법, 1962년 무역확장법 제232조 등)을 발동해 새로운 winwin 토토를 시행하고자 한다. 동맹국에 대해 이러한 권한을 행사하는 것에 대한 논란은 물론 미국의 안보 실익 증대에 대한 의구심이 제기된다.
현재까지 트럼프는 멕시코와 캐나다산 수입품에 winwin 토토 25%를 부과했고(다만 캐나다산 에너지에 대한 winwin 토토는 10%에 그쳤으며 현재로서 대부분 4월 2일까지 유예된 상태) 중국 품목에는(트럼프 1.0 이후 시행·유지된 기존 무역 전쟁 winwin 토토에 가산해) 20%의 winwin 토토를 추가로 부과했다. 또한 트럼프는 3월 12일부터 모든 무역 상대국을 대상으로 철강·알루미늄에 대해 25% winwin 토토를 부과하고, 4월 초부터 자동차·반도체·의약품 수입에 대해서도 25% winwin 토토를 부과할 계획이다. 더욱이 트럼프는 유럽의 동맹국들도 잊지 않고 부활절 전에 약 25%에 달하는 새로운 winwin 토토를 부과할 예정이다.
대상 국가는 대미 상품 무역 흑자 규모에 따라 순서가 정해진 것으로 보인다. 2024년 미국의 글로벌 상품 무역 적자는 약 1조2,000억달러였으며, 그중 약 3분의 2는 중국(2,950억달러), EU(2,360억달러), 멕시코·캐나다(총 2,350억달러)에서 기록했다. 이 기준에 의해 트럼프 winwin 토토의 대상이 될 수 있는 다음 국가로는 베트남과 대만, 일본, 한국을 들 수 있다.

새로운 winwin 토토 정책, 미국 경제에도 악영향

미국의 새로운 winwin 토토는 외국에 압박을 가하기 위한 것이지만 그 여파로 미국 경제에 피해를 줄 것이다.
만약 철강·알루미늄 원자재, 파생 제품 등에 대한 winwin 토토 인상과 동시에 USMCA 파트너 국가와 중국 등에 대한 새로운 winwin 토토가 부과될 경우 미국 산업 부문 전반에서 생산 비용이 급격하게 증가할 것이다. 중요한 사실은 이러한 비용 증가가 공급망이 고도로 통합된 북미 자동차 시장 전반을 교차하는 미국 자동차 생산업체의 경쟁력을 약화시킬 것이라는 점이다. 멕시코와 캐나다의 자동차 부문 수출액은 2024년 기준 약 4,720억달러로 미국 총 수입액의 약 절반을 차지한다. 트럼프 대통령의 새로운 winwin 토토는 북미 생산가격을 높이는 값비싼 장벽으로 작용해 유럽과 아시아산 자동차 수입을 촉진할 것이다. 이에 미국 자동차 업계 CEO들은 트럼프에게 자동차 사업에 부담을 주는 winwin 토토를 줄여 달라고 로비했으나, 자동차 winwin 토토 25%를 4월 첫째 주까지 유예한다는 트럼프 정부의 발표(3월 5일)를 이끄는 데 그쳤다. 유예 기간 종료 후 트럼프 대통령은 유럽과 아시아산 자동차에 25% winwin 토토를 부과하겠다는 위협을 실제로 실행할 가능성이 높다.
McKibben and Noland(2025)는 미국의 winwin 토토가 멕시코, 캐나다, 중국에 적용되는 몇 가지 시나리오를 조사한 결과, winwin 토토 인상이 ‘3개국 모두에서 성장을 둔화시키고 인플레이션을 가속화할 것’이라고 밝혔다. Clausing and Lovely(2025)는 트럼프 2기 초반 멕시코, 캐나다, 중국 대상 winwin 토토 정책에 관한 연구를 통해 미국 가정의 연평균 구매 비용 부담이 1,200달러 증가할 것으로 추산했다. winwin 토토 구조가 변경되고 winwin 토토 대상 국가가 추가되는 동시에 트럼프의 winwin 토토 대상국들이 미국 수출품에 대한 상호 조치로 보복한다면 비용 부담은 증가할 것이 자명하다.

트럼프 2.0, 무역 정책 재조정 본격화

트럼프 2.0의 목표 중 하나는 미국의 무역 관계를 재조정하는 것이다. 트럼프 대통령은 두 번째 임기 첫날인 1월 20일 ‘미국 우선주의 통상 정책’ 각서와 2월 13일 ‘상호주의 무역 및 winwin 토토’ 각서를 발표하며 미국 무역 관계의 공정성을 회복하기 위한 포괄적 계획의 개발을 지시했다. 이러한 발표는 무역 상대국의 winwin 토토 및 비winwin 토토 조치가 대부분 미국 기업에 해롭다고 간주한다는 트럼프 행정부의 입장을 분명히 밝힌다. 특히 주목할 부분은 ‘오직 미국만이 미국 기업에 세금을 부과할 수 있도록 해야 한다’는 상호주의 무역 및 winwin 토토 계획(Fair and Reciprocal Plan)의 전제다. 올해 4월 1일에는 다양한 불평등에 대응하는 조치 패키지 계획이 발표될 예정이다.
트럼프 행정부의 핵심 전제는 미국 winwin 토토가 무역 상대국의 동일 제품에 부과되는 winwin 토토보다 훨씬 낮다는 것이다. 이는 결국 미국의 대규모 무역 적자를 야기하는 요인으로 간주된다. 이러한 우려는 차등winwin 토토에만 국한되지 않고 무역 상대국 국내외 기업·제품에 비차별적으로 적용되는 환율 조작 혐의나 국내 조세 및 규제 제도에 의해 야기되는 불평등 등도 포함된다.
무역 정책은 전 세계가 미국에 가하는 다양한 불평등 및 피해에 대응하기 위한 필수 불가결한 도구로 여겨진다. 여기에는 일방적 winwin 토토 부과, 800달러 미만의 수입 화물에 대한 소액면제(de minimis exemption) 조항 폐지, 현존하는 무역협정 및 WTO 정부조달협정의 효과 검토, 다양한 대중국 무역 관리 수단의 강화 등을 포함하는 조치가 포함된다. 이 모든 것은 양자 간 또는 부문별로 새로운 협정을 협상·체결하기 위한 것이다.
트럼프 행정부는 출범 첫 두 달 사이 일괄winwin 토토(across-the-board tariffs)를 부여했다. 중국의 대미 수출품에 20%, 캐나다와 멕시코에 25%의 추가 winwin 토토를 부과하며 트럼프 1.0에 따른 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)을 사실상 폐기한 셈이다. winwin 토토 시행은 대상국에서 즉각적인 보복을 유발했고 캐나다와 멕시코에 대한 winwin 토토는 4월 2일까지 시행이 유예됐다. 새로운 winwin 토토 적용 범위는 USMCA를 준수하지 않는, 즉 FTA 특혜 대상이 아닌 상품으로 제한하는 결정이 내려졌다. winwin 토토 부과는 양자 무역협상에서 유리한 결과를 끌어내기 위한 압박 수단으로 간주된다. 그러나 이 접근 방식은 무역 과세로 정부 수입을 확대해 소득세를 낮추겠다는 동시 목표도 고려하면 winwin 토토를 단순히 협상 수단으로만 볼 수 없다. 트럼프의 무역 정책 행동주의의 동기와 최종 목표에는 상당한 불확실성이 존재하며, 이는 대응 방법이나 협상 범위를 매우 복잡하게 만든다. 예측 불가능성은 미국 전략(전략이 있는 한)의 한 특징이다.

미국-EU의 무역 갈등과 EU의 보복 조치 가능성

EU의 경우, 트럼프가 우려를 표한 분야는 자동차에 대한 winwin 토토 격차(EU 10%:미국 2.5%), 대규모 무역 불균형을 만드는 미국산 농산물에 대한 높은 winwin 토토와 보조금, 규제 조치(위생 및 식물 위생 기준), 여러 EU 회원국의 디지털 서비스세 부과 및 EU 차원의 디지털 규제(디지털 서비스법, 디지털 시장법 등) 같은 것들이 있다.
첫 임기 때 알루미늄과 철강 제품 수입에 대해 winwin 토토를 추진한 트럼프는 올해 3월 12일부터 25%를 (재)부과하겠다는 입장을 최근 반복했다. 이를 계기로 미국과 EU의 무역 전쟁이 재개됐다. 또한 EU 수출품에 대한 일괄winwin 토토 25%가 부과될 수 있으며, EU의 비winwin 토토 조치를 상쇄하는 목표 아래 상호winwin 토토 또한 부과될 수 있다. 즉 미국은 EU 수입품에 대해 EU 부가가치세(VAT) 세율에 상응하는 상호winwin 토토를 적용하거나(평균 EU VAT=21.8%) EU 규정의 종가세(ad valorem) 등가물 추정치에 따라 추가 winwin 토토를 부과하기로 결정할 수 있다. 이 경우 EU의 최대 상품 수출 시장이 미국이기 때문에 미-유럽 상호 무역에 상당한 영향을 줄 것이다.
양국 간 무역 전쟁의 양상은 많은 부분 EU의 대응에 달려 있다. EU는 미국의 두 번째로 큰 상품 수출 시장이자 가장 큰 서비스 수출 시장이며, 미국의 EU발 상품 무역수지 적자는 미국이 EU에서 거두는 서비스 수출 흑자에 의해 대부분 상쇄되고 있다. 하지만 이 사실은 미국이 불공정 대우를 받고 있다는 트럼프식 논리에서 부각되지 않는다.(2023년 EU 양자 무역 흑자는 총 480억유로에 불과한 반면 EU와 미국의 무역 규모는 총 1조6,000억유로였다.) EU는 자동차 winwin 토토 등 미국이 우려하는 특정 사례에 대한 협상에 매우 열려 있으며 관리 무역(미국 LNG 수입 확대 등)에 참여할 의사가 있다는 신호를 보냈지만, 협상으로 합의할 수 있는 영역은 제한적이다. 즉 미국 농업계가 EU로 수출하는 미국산 식품에 부과되는 추가 비용의 원인으로 지목하는 식품 안전 규제 기준을 EU가 변경할 가능성은 매우 낮다. 미국이 협상을 통한 합의를 EU의 대외(외국) 정책 변화와 연계할수록 협상 타결 가능 범위가 좁아질 수 있다. 일례로 EU는 바이든 행정부 때 철강에 대한 부문별 협상을 시도했으나, 중국산 철강에 대해 추가 winwin 토토를 부과해야 한다는 미국의 요구가 EU의 WTO 협정상 의무를 위반하는 결과로 이어지면서 협상은 실패로 돌아갔다.
보복은 EU의 대응 방식에서 중요한 부분을 차지할 가능성이 높으며, 트럼프 2.0 무역 정책이 EU에 어떤 영향을 미치게 될지 결정하는 핵심 요소가 될 것이다. EU의 보복은 트럼프 1.0에 대응해 2023년에 개발된 반강제 조치(Anti-coercion instrument)에 의해 이루어진다. 이 조치는 EU가 신뢰성 높은 보복 위협을 통해 타국이 EU의 대외 정책을 변경하도록 강제하는 경우 대응하고 협상을 도출할 수 있도록 해 준다. EU의 이러한 보복 조치는 미국 상품 수출에 대한 winwin 토토뿐만 아니라 서비스 및 투자 무역도 포함할 수 있다. 따라서 EU는 미국 상품 수입에 대한 대응 조치(정치적으로 민감한 미국 주(州), 산업과 상품에 대한 비례적 winwin 토토 인상) 외에도 미국이 비교 우위를 반영해 무역 흑자를 기록하고 있는 서비스 수입 혹은 EU 공공 조달 시장에 대한 접근을 제한할 수 있다.
신속하고 비례적인 보복은 EU가 자신의 이익을 방어할 것을 보여 주는 중요한 장치다. 한편 EU는 보복 조치가 불균형하다는 WTO 패널의 판단이 있을 경우 보복 조치를 수정할 의향이 있으며, 이는 WTO 협정상 의무를 준수하고 있음을 의미한다. 보복 비용을 미국 수출업체뿐만 아니라 EU 기업과 소비자가 부담해야 하는 것을 감안하면 갈등 확대를 제한하기 위해 노력해야 할 충분한 이유가 있다.
예측 불가능한 미국의 보호무역주의에 대한 미국 내 내부 저항이 있을 공산이 크다. 보호무역은 미국 기업과 소비자에게 피해를 주고 공급망을 붕괴시키며 투자 심리와 국내 투자 흐름에 부정적인 영향을 줄 가능성이 높다. 특히 결론적으로 ‘미국 제조업 활성화’라는 목표에도 부정적인 영향을 주는 결과를 가져올 것이다.

미·일 정상회담 직후 트럼프 winwin 토토 정책 잇따라 발표

이시바 일본 총리와 트럼프 미국 대통령은 2월 7일 워싱턴에서 첫 정상회담을 가졌다. 이시바 총리는 트럼프 대통령으로부터 경제 정책 측면의 압박을 피하기 위해 치밀하게 준비했다. 일본은 미국산 LNG(액화천연가스) 수입 확대를 약속했으며 일본의 대미 투자를 1조달러까지 확대하겠다는 방침을 밝혔다. 이시바 총리가 ‘선물 보따리’를 준비해 간 결과 정상회담은 시종일관 우호적인 분위기 속에 진행됐고, 일본 제품 winwin 토토 부과에 대한 구체적인 이야기는 나오지 않았다. 일본에서는 미·일 정상회담을 성공적으로 마무리했다며 이시바 총리를 평가하는 목소리가 높아졌지만, 이시바 총리가 일본에 귀국한 직후 트럼프 대통령이 일본을 대상에 포함한 추가 winwin 토토 조치를 잇따라 내놓으면서 이시바 총리의 체면이 구겨진 모양새다.
트럼프 대통령은 2월 10일 모든 국가를 대상으로 미국으로 수입되는 철강과 알루미늄 제품에 25%의 winwin 토토를 부과한다고 발표했다. 트럼프 대통령은 1기 행정부 시절인 2018년에 철강 25%, 알루미늄 10%의 추가 winwin 토토를 각각 도입했으나 바이든 행정부에서 예외 조치가 확대되면서 유명무실해졌다. 그로 인해 이 winwin 토토 부과 방안을 다시 실효성 있는 조치로 부활시키려 한 것이다.
또한 2월 13일 트럼프 대통령은 미국의 수출품에 대해 높은 winwin 토토율을 적용하는 상대국의 수입품에 동율의 winwin 토토를 부과하는 ‘상호winwin 토토’ 도입이 담긴 대통령 각서(presidential memorandum)에 서명했다. 상호winwin 토토는 이르면 4월부터 시행될 가능성이 있다.
트럼프 대통령은 상호winwin 토토 도입을 통해 미국의 무역 적자 삭감을 목표로 하고 있다. 이런 점에서 무역 적자 규모 상위 국가에 winwin 토토가 적용될 가능성이 높을 것이다. 2024년 미국의 최대 무역 적자국은 중국이지만 일본도 7위로 상위권이며, 수입액 기준으로는 5위에 해당한다. 한국도 미국의 무역 적자국 8위, 수입액 5위로 역시 상위권이다. 한·일 양국 모두 상호winwin 토토 적용을 피하기는 쉽지 않을 것이다.

자동차 winwin 토토 적용 일본 경제에 큰 타격

트럼프 대통령은 이 상호winwin 토토에 대해 미·일 정상회담 자리에서 언급했지만 당초 일본에 대해서는 큰 영향을 미치지 않을 것이라는 견해가 일본에서는 지배적이었다. 일본이 미국에서 수입하는 공산품은 무winwin 토토인 자동차를 비롯해 winwin 토토율이 낮기 때문에 미국의 상호winwin 토토 부과 대상에서 제외될 것으로 관측됐다. 반면 농산물에 대해서는 상대적으로 높은 winwin 토토율이 적용되고 있는데 일본이 미국에 수출하는 식료품은 2024년 전체 대미 수출의 불과 1.0%, 2,131억엔 수준이다. 더욱이 가공식품이 주류를 이루고 농산물 수출액은 상당히 적은 것으로 추측된다. 이로 인해 설령 일본산 농산물에 대한 보복winwin 토토를 부과하더라도 일본 경제 전체에 미치는 영향은 미미할 것으로 여겨졌다.
그러나 지난 2월 13일 상호winwin 토토 조치가 발표되자 상황은 급변했다. 트럼프 행정부가 상대국의 winwin 토토율뿐만 아니라 불공정한 보조금 및 규제, 부가가치세(VAT) 등의 세제, 환율, 지식재산권(IP) 보호 미비 등 미국의 무역을 제약하는 ‘비winwin 토토장벽’도 대상에 포함한다는 방침을 내놨기 때문이다. 미국은 오랫동안 일본의 자동차 안전 기준, 환경 기준이 미국보다 엄격한 것을 비winwin 토토장벽이라며 강하게 비판해 왔다. 일본 자동차가 상호winwin 토토 부과 대상이 될 가능성이 높아진 것이다. 또한 14일 트럼프 대통령은 자동차에 대해 4월 2일 무렵부터 winwin 토토를 부과하는 방안을 검토하고 있다고 밝혔다. 그후 세율은 25% 수준이라고 발표했다.
미국 상무부에 따르면 2024년 승용차 수입액은 2,140억달러로 수출액 581억달러를 대폭 웃도는 수준이다. 수입액 1위는 멕시코(487억달러), 2위 일본(399억달러), 3위 한국(373억달러), 4위 캐나다, 5위 독일 순이다. 다만 일본을 포함한 해외 기업들은 멕시코나 캐나다 공장에서 승용차를 생산해 거의 무winwin 토토로 미국에 수출하고 있기 때문에 일본이나 한국 자동차의 수입액과 순위는 이보다 더 높을 가능성이 있다.
현재 일본의 대미 자동차 수출 시 승용차의 경우 2.5%의 winwin 토토가 적용되고 있는데, 만약 25%의 winwin 토토가 추가될 경우 일본의 실질 GDP는 2년간 약 0.2% 하락할 것으로 전망된다. 일본의 잠재성장률이 0%대 중반 수준으로 여겨지는 상황에서 자동차 winwin 토토로 인해 만약 GDP가 약 0.2% 하락한다면 그에 상응하는 악영향이라고 할 수 있을 것이다.
추가 winwin 토토가 부과되더라도 일본 자동차 업체들은 거대한 미국 시장에서 철수할 수 없다. 따라서 대미 수출을 미국 현지 생산으로 전환해 나가게 될 것이다. 그만큼 일본 국내 생산과 고용이 축소돼 장기적으로 일본 경제의 공동화와 성장 동력 하락을 초래할 수 있다.